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蓝天保卫战三年计划出台,6.2万家散乱污强行清场,今年3月底前实现PM2.5平均浓度要下降15%以上,重污染天数下降15%以上

制造工业联盟 2020-11-20 13:23:03

老陆解读新环保三年计划:

《大气十条》于2017年功成身退,取得的环保效果显著。这为蓝天保卫战三年计划打好了工作基础。环保部在接下来的三年,将会在环保重污染领域再出重拳,从而使中国的因企业行为的污染现象得到彻底的改变。

其主要措施有:

短期措施:控制好散乱污企业的排放,防止重污染天气出现,防止重污染现象发生。并于2018年将散乱污企业逐一清理关闭。

长期措施:逐步调整能源结构,用清洁能源代替污染能源。从源头上根治污染。使中国环境得到长治久安。

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12月27上午,环境保护部举行2月例行新闻发布会。环境保护部大气环境管理司司长刘炳江,国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌介绍大气污染防治工作进展情况,并回答记者问。

重点内容整理如下:

01  打赢蓝天保卫战三年计划出台在即,将主攻产业、能源、交通结构

《大气十条》取得阶段性成果,以此为基础,环境保护部正在抓紧研究起草蓝天保卫战的三年作战计划,确立具体的方法和措施。

未来三年大气治理的目标是大幅度降低主要污染物排放量,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

在具体措施分为主攻阵地、主攻方向和突破点。

主攻阵地是京津冀及周边等重点区域,这些地方污染仍旧比较严重。

主攻方向是着重解决产业结构问题、能源结构问题、交通结构的问题。

突破点是联防联控,重点解决重污染天气。

02  大气重污染成因与治理攻关项目取得阶段性进展

主要体现在两大方面:

第一大方面,实现了科研组织机制的重大创新。一个是成立了国家大气污染防治攻关联合中心,打破了部门单位界限。第二个,初步建立了京津冀和周边地区天空地一体化的综合立体观测网络和数据共享平台,突破了长期以来共享难题。第三个是形成了对重污染天气的预测预报、会商分析、预警应急、跟踪监测和效果评估以及专家解读全链条的科学应对工作模式。

第二大方面,在科研的工作内容上取得阶段性成果。第一个就是第一次针对“2+26”的城市制作了精确到区县一级精细化的污染源排放清单。第二个就是进一步确定燃煤、工业生产和机动车是京津冀和周边地区秋冬季重污染的主要来源。第三个,进一步深化了对大气重污染成因的认识。

03  2+26城市在今年3月底前实现PM2.5平均浓度要同比下降15%以上,重污染天数同比下降15%以上

至于为了落实两个15%采取措施:第一,清理整顿了6.2万家涉气的散乱污企业;第二,完成了394多万户的电代煤,气代煤;第三,彻底淘汰了5.6万台燃煤小锅炉;第四,环渤海港口的运煤大卡车全部停止运行;第五,一些企业在进行错峰生产;第六,5万多家涉气的企业全部纳入重污染天气应急减排措施清单。

04  环保督查不是“运动风”,不达目的不罢休

刘友宾表示,最好的长效机制就是严格依法办事。强化督查不是“运动式”,更不是“一阵风”,它本身就是长效机制的具体体现。

环保部深深知道“纸上得来终觉浅、绝知此事要躬行”,这次就是一竿子插到底,督促彻底清理干净,某种程度上这是一种建立长效机制的探索。空气质量不改善,这种方式会成为一种常态。另外,环保部现在的做法不像以前大撒网执法,而是一年确定几个重点任务,不干则已,一干就干到底。

05  治理污染对经济发展是推力不是阻力,“散乱污”整治将推向全国

2017年全国工业生产增速扭转了自2011年以来连续六年下降的态势,主要工业产品产量出现积极的变化;2017年工业产能利用率为77%,同比回升3.7个百分点,结束了自2012年以来连续五年的下降态势。被认为受冲击最大的钢铁行业,统计显示黑色金属冶炼和压延加工业产能利用率提高了4.1个百分点。

据统计局对全国574种主要工业产品实物产量统计,2017年产量实现增长的数量为408种,较2016年提高了4.4个百分点;从企业的利润看,2017年1-11月全国规模以上工业企业利润率同比增长21.9%,增速较上年提高了13.4个百分点。

宏观上看这些数应该都是负的,而事实上恰恰相反,都呈现的是大幅度增长,企业利润率大幅度增长,产能利用率明显改善。

对于“散乱污”企业,2017年 “散乱污”企业综合整治涉及6.2万家,这一整治是扶堵结合,扶持环境绩效好的企业,打击非法的、“黑色”企业。如果“散乱污”企业全部安上高效治污设施,那么这些企业不仅钱挣不到,甚至还得赔本,这些企业之所以能长期存在,就是以牺牲环境为代价,环境成本内部化没得到落实,所以赚的都是污染环境的钱。

环保执法打击的是违法企业,是黑色的GDP,扶植的是合法企业,是绿色的GDP。在执法过程中,肯定会对一些违法企业、不达标企业造成较大冲击,甚至关停淘汰,这是经济发展的必然规律,历史欠账总是要还的,“散乱污”企业综合整治还要进一步向全国推广。

06  重点监控区域或将延伸至东三省、长三角、汾渭平原

刘炳江:说到京津冀的改善,大家可能联想到长三角还有东北三省大气污染的问题。全国《大气十条》五年任务都圆满完成了,但是京津冀取得的成绩比较大,其他地区就显得落后了。东北三省主要是供热和秸秆焚烧的问题,小锅炉清理不到位,秸秆综合利用率低,问题的关键非常清楚。长三角是重点区域,改善也非常明显。汾渭平原是倒L型的,污染团就在渭河平原和汾河谷地里相互传输,城市之间受影响还是比较明显的,涉及到陕西、山西和河南三个省。许多专家在呼吁,要对其进行集中的治理。我们也专程去做了调研,一个城市一个城市做调研。

下一步,会进一步加强研究,力争纳入到国家重点控制区域,实行联防联控。在进行三年蓝天保卫战的时候,一年一个战役,一个战役接一个战役,推动空气质量的不断改善。

07  对“未批先建”严惩不贷、绝不宽容

环境保护部对未批先建违法行为一直保持高压态势,发现一起,查处一起,坚决打击,绝不姑息。特别是近年来,结合去产能政策和强化督查行动,清理处罚了一大批未批先建项目。

这次我部发函,明确未批先建有关法律问题,一是严格执行《行政处罚法》第二十九条规定,即“违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚”,坚持依法行政。

二是配合排污许可制度实施,核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业的原则,进一步加大对建设项目监管力度,决不允许任何未批先建违法项目游离于环境监管之外。

三是对未批先建项目持续保持高压态势,即使未批先建违法行为两年内未被发现,对其关联的无证排放、超标排放、未履行“三同时”制度等环境违法行为严惩不贷,决不纵容。

我们注意到,社会各界包括法律界人士在内,对有关未批先建法律问题高度关注,充分体现了社会各界对环境保护法治进程的关心,我们将坚持依法行政,坚持依法从严打击未批先建等各类环境违法行为。

08  不存在“污染传输”问题,各地要做好自己的工作

刘炳江:有人说长三角的污染是北方吹过去的,我觉得这是一种不负责任的说法。自己治理不下功夫,非去怨别人,耽误了自己治理大气的机遇,如果大家都有这种思想是了不得的。更何况长三角和京津冀是两个不同的空气流场。

所以第一个问题,可能我们要做深度分析。第二个就是谁传输给谁、谁吹给谁的这种思想要不得,自己要做好自己的工作,地方人民政府对本地的环境质量负责,不能怨天尤人,总是说别人传输给你,就把治理大气污染的机遇给耽误了。

09  未来将针对不同区域设置绝对值标准

刘炳江:京60给我们一个很重要的经验,人民群众的蓝天幸福感更多是从具体数字上看,老百姓不在乎下降比例多少,更在乎绝对值是多少。京60推动了去年开展了以打击散乱污为主的督查行动,公转铁的交通结构调整。因为这个成功经验,专家也强烈建议用好绝对值目标。这个值深刻记在当地政府领导心里,他们倒算要达到这个值要付出多少努力,这非常好,正是我们所希望的。因此,下一步可能会基于不同区域的实际情况设置不同的PM2.5浓度作为目标。

环境保护部近日印发了《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》,要求自2018年3月1日,京津冀大气污染传输通道城市行政区域内,国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的行业以及锅炉的新建项目,开始执行特别排放限值。


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